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熱點:產業集群跨境電商發展政策商討

作者:易分銷/2017-11-30 16:16:14

銷客多電商最新資訊:以跨境電商為契機,實現傳統成熟的產業集群的轉型升級是重大的戰略創新。本文基于波特的鉆石模型,構建了政府促進產業集群跨境電商發展的機理和路徑,并通過對浙江省義烏市的研究發現,政府沒有厘清和市場的邊界,對謹慎而為的重視不夠,對政策評估不夠充分。這個結論表明,政府應該積極厘清和市場的關系以及謹慎有為與盲目激進的關系,并加強事前、事中、事后的政策評估。

跨境電商

2016年,依托對外貿易和特色產業優勢,浙江省選擇義烏等縣市區作為試點,探索發展產業集群跨境電商。這對深入挖掘跨境電商的市場和信息優勢,實現傳統產業集群的轉型升級具有重要意義。但產業集群跨境電商的發展應該由市場推動還是政府推動?什么樣的政策才能有效推動產業集群跨境電商的發展?

在產業集群發展政策上,Porter(1990)、Kuchiki(2007)、陳佳貴等(2005)、阮建青等(2014)和童心等(2015)都做了相關研究。在跨境電商發展政策上,Gomez-Herrera E et al.(2014)、石良平等(2014)、金虹等(2015)和諶楠(2016)等進行相關研究。但當前研究將產業集群和跨境電商割裂開來,沒有探討如何依托產業集群發展跨境電商的問題。產業集群政策的目的是促進處于成長期的產業集群有序快速發展,跨境電商政策沒有涉及產業集群,產業集群跨境電商政策是為了促進成熟產業集群的轉型升級。因此,產業集群跨境電商發展政策、產業集群發展政策與跨境電商發展政策相互聯系又存在差別。解決產業集群跨境電商發展中政府作用的問題,需要結合產業集群和跨境電商的發展問題,進一步在理論和實踐中進行深入探討。

政策促進產業集群跨境電商發展的機理

1.Porter的鉆石模型

關于產業集群的理論研究頗多,但不同的理論適用于產業集群的不同生命周期階段。其中,企業家精神理論(Maryann Feldman et al.,2005)和規模經濟理論(John Britton,2004)研究的是產生階段,集聚經濟理論(Krugman,1991)研究的是發展階段,而Porter的鉆石模型研究的是成熟階段。由于本文研究的是成熟產業集群中跨境電商的發展政策,因此選擇Porter的鉆石模型。進入成熟期后,產業集群的轉型升級主要依靠內部的自組織和自增強能力。但如果集群內企業競爭力比較低,難以實現自主升級,集群競爭力就會衰退(毛園芳,2010)。因此,產業集群的轉型升級離不開政策扶持(阮建青等,2014)。尤其是對以中小企業為主的產業集群而言,迫切需要政府扶持跨境電商的發展,為企業開拓國際市場,提升競爭力創造機會(Gessner G H et al.,2015;徐松等,2015;楊堅爭等,2014)。

那么,政府應該如何通過促進跨境電商的發展實現產業集群的轉型升級?根據Porter的鉆石模型,集群的競爭力源自于企業戰略、市場結構和競爭者、市場需求和相關支持產業四個要素的相互作用。政府的作用和機會的出現也非常重要。但是,政府則可以積極作用于產業集群,提升集群的競爭力。Porter認為,因為集群是產業發展的內在規律,因此政府不能行政干預。要正確引導集群的發展,政府只能通過有效的措施影響產業集群的四個要素。

2.政策促進產業集群跨境電商發展的機理

政府推動產業集群跨境電商發展的機理和路徑如圖1所示。在推動產業集群跨境電商發展上,政府的任務是識別適合發展跨境電商的產業集群,并建立和完善支持跨境電商發展的政策。首先,政府要識別哪些產業集群適合開展跨境電商,這個識別機制可以有效地遏制跨境電商的無序發展。通常,政府是根據集群內企業的規模和數量、技術水平、產品市場狀況等因素來識別的。

其次,從質量標準和品牌建設制度、配套服務體系、跨境電商服務企業和國際化戰略等方面,政府要出臺扶持政策。這些政策分別影響企業的戰略、市場結構和競爭者、市場需求、相關支持產業四個要素,進而推動集群的轉型升級。在扶持政策的支持和市場激勵的推動下,跨境電商和產業集群聯動發展,最終實現產業集群的升級和跨境電商的發展。

產業集群跨境電商發展的政策研究

浙江省義烏市非常重視跨境電商的發展,早在2013年就成立了“義烏市跨境電商協會”。2016年,在阿里研究院確定的《中國跨境電商創業二十五佳縣(市)排行榜》上,義烏位居榜首。截至目前,義烏已獲批浙江(義烏)跨境電子商務創新發展示范區和省小商品產業集群跨境電子商務發展試點。

1.產業集群的識別

識別發展跨境電商的產業集群主要依托于兩個原則:一是產業集群的基礎良好;二是產業發展進入成熟期。前者是跨境電商發展的產業基礎;后者是集群依托跨境電商實現轉型升級的現實要求。義烏小商品基地是聞名世界、全球最大的小商品集散地,已形成針織、服裝、拉鏈、飾品、毛紡、印刷、制筆、工藝品、玩具等小商品產業集群。從市場份額上看,以飾品和拉鏈為例,國內市場份額和國際市場份額分別達到了70%和30%、80%和20%。從市場成交額、對外貿易額、工業企業和規模以上工業企業數量、從業人數等上看,小商品產業集群的規模龐大。從品牌效應和銷售網絡上看,集群的產業體系相對完善。因此,小商品產業集群是義烏發展跨境電商的產業基礎。浙江海寧的經編業產業集群和浙江平湖的箱包業產業集群的市場份額、產業規模、產業體系都為跨境電商的發展奠定了堅實的基礎,具體如表1所示。

此外,義烏的小商品產業集群已經進入了成熟期。雖然集群的要素體系、產業布局和政策體系已較為完善,但也暴露出越來越多的問題,如以價格競爭為主,產業進入門檻低,品牌缺失,技術不高。基于產業集群跨境電商為以義烏小商品產業集群為代表的傳統成熟產業集群的轉型升級提供了潛在機會。

2.具體的發展政策

國際化戰略的實施。義烏正經歷從全國性流通市場向國際化市場的轉變,以及線上線下互動發展向國際電子商務之都的轉變。無論從市場還是渠道上看,這兩個轉變都是建立在國際化戰略的基礎上的。早在2011年,國務院就正式批復義烏為實施國際貿易綜合改革的試點。此后,義烏保稅物流中心、航空口岸、鐵路西站監管點等開放平臺陸續啟用;“義烏-寧波北侖”海鐵聯運班列和“義新歐”中歐班列先后開通。義烏的國際化戰略并不是簡單的商品國際化,城市建設的國際化也在加速展開。2016年,義烏提出并實施了提升城市國際化“十大舉措”。義烏的國際化戰略布局為小商品產業集群跨境電商的發展營造了良好的環境,促使生產制造企業由內向型向外向型的轉變,為產業集群跨境電商發展奠定了微觀基礎。

跨境電商服務企業和平臺的培育。在培育跨境電商服務企業和平臺上,義烏出臺了詳細的政策。首先,引進電子商務第三方企業中前50強跨境電商服務企業進駐。目前,政府和阿里巴巴旗下的公司已達通達成了合作協議,將為集群內的中小企業提供一站式通關、結匯、退稅、物流、金融等服務。其次,支持對企業、市場經營戶自建的跨境銷售平臺。政府對企業、市場經營戶自建的運營1年以上、年成交額超過1000萬元跨境銷售平臺直接給予現金獎勵,并針對非英語國家和地區開設多語種子網站或獨立頁面的電商平臺給予現金獎勵。同時,引導跨境電商企業的集聚發展,目前已建立40個網店村、3個淘寶鎮和26個電商園區,電商園區建筑面積達150萬平方米。

質量管理與品牌建設的加強。依托集群的信用效應,政府積極發揮聲譽機制在保障產品質量和防范不誠信上的作用,推行質量失信企業“黑名單”制度,規范行業競爭秩序。品牌缺失和產品附加值低是小商品產業集群競爭力不高的主要原因。政府以制定和落實品牌發展規劃為落腳點,擬在未來建設跨境電商網絡品牌200個以上。為鼓勵企業開展海外營銷,推廣品牌在國際市場的知名度,政府對跨境電商企業在國外進行品牌注冊以提高品牌知名度的行為進行補貼,補貼標準如表2所示。

配套服務體系的建設。在配套服務體系建設上,首先,政府積極加強小商品生產制造企業與跨境電商服務企業的對接。在過去3年內,義烏市舉辦供需對接會100場以上,舉辦展會、論壇、沙龍等活動50場以上。通過上述活動,企業更加了解跨境電商運作方式、渠道優勢和國外的市場情況等。同時電商服務企業更加了解小企業的產品情況,推動了雙方的互動發展。其次,政府出臺了具體的人才培養的政策,積極利用各種途徑和平臺加強人才培養,通過合作辦學建立了一批小語種人才培訓基地。最后,積極加快推進跨境電商公共海外倉建設,政府出臺了公共海外倉建設基本要求、服務規范和數據交換規范。截止到2016年11月份,已在德國、埃及、西班牙、阿聯酋、意大利等國建立17家跨境電商公共海外倉,面積達5萬平方米。

政府政策合理性與存在的問題

1.扶持政策的合理性

選擇小商品產業集群來發展跨境電商,既滿足了跨境電商發展所需的產業基礎,又滿足了產業集群依托跨境電商實現轉型升級的要求。兩者的結合有利于產業集群和跨境電商聯動發展。因此,義烏的選擇是切合實際的。

從時間跨度上看,政府進行了長遠戰略布局。2011年的國際貿易綜合改革試點、2013年成立的“義烏市跨境電商協會”等反映出義烏依托小商品產業集群,基于國際化戰略,以跨境電商為手段促進本地區特色產業轉型升級的長期努力。從覆蓋面上看,政府進行了全面的戰略布局,產業集群跨境電商僅是一個“點”。政府近年來實施的城市國際化、誠信體系和質量體系建設等都是支撐產業集群跨境電商發展的要素。

2.存在的問題

如同其他政策一樣,促進產業集群跨境電商發展的政策應該堅持順應市場、謹慎而為的原則,并加強政策評估。忽視市場作用的政策是無源之水,注定不能長久;激進的政策會導致跨境電商的盲目發展,不但不能有效促進集群的發展甚至會帶來負面影響。另外,動態地看,政府應該審時度勢,不斷對政策進行調整和完善,因此要加強政策評估。

沒有厘清政府和市場的邊界。市場在資源配置中起決定性作用,同時也要更好地發揮政府的作用,因此,首先政策制定是要確定政府和市場的邊界。但就目前義烏的政策看,政府和市場的邊界并沒有完全厘清。主要表現是,一方面,在市場配置資源的領域,政府出臺的扶持政策過細,模糊了兩者的邊界。海外注冊品牌、針對非英語國家和地區開設多語種子網站或獨立頁面、在電子商務園區的入駐和運營等企業行為應該交由市場來推動,義烏在這些領域出臺的詳細的現金獎勵政策值得商榷。另一方面,在應該由政府配置資源的領域,如打擊虛假宣傳、假冒偽劣商品、侵犯知識產權、非法交易及欺詐行為等,政府措施不明確,力度不大。

對謹慎而為的重視不夠。產業集群跨境電商是新生事物,牽涉到國際市場、國際物流、國內外貿易政策、匯率政策、語言習慣等復雜因素,試圖制定科學、合理的扶持政策本身就是非常困難的。一旦政策失敗,不僅會給跨境電商企業的發展帶來損失,而且會沉重打擊本已成熟、具有一定競爭力的產業集群。因此,在制定產業集群跨境電商的發展政策時,應該謹慎而為。

但義烏的政策卻謹慎不足。如在支持跨境電商服務企業和平臺上,政府使用了財政補貼和稅收獎勵等現金政策,以及土地和用房等非現金政策。這樣的政策力度很大,效果明顯。在激勵政策下,電子商務經營主體達52233家,電商園區建筑面積達150萬平方米。但是,如此龐大的電子商務經營主體是否能夠降低風險、開拓市場、實現利潤?如此規模的電商園區建筑是否都能夠得到有效利用?一旦發生“黑天鵝”事件,企業和政府如何抽身而退?

對政策評估的不充分。無論是制定和實施過程中,還是在實施后,政府都需要對政策的效果進行評估。政策評估可以由政府的專題調研和政研機構實施,也可以由產業界的專家實施,還可以由政府部門和產業界共同實施。考慮到產業界專家和政府部門專家各有各的優勢,兩者結合對政策進行評估更為合理。審慎的評估結果對及時糾正政策偏差、合理調整政策目標與措施、提高政策效果意義重大。

作為一項公共政策,產業集群跨境電商的發展政策的評估應該貫穿到政策制定、執行和實施的整個過程中。但是從義烏的情況看,政策評估工作不充分。在政策制定時,政府較少采用先進的評估手段與方法,建立科學的評估程序,并基于詳實的數據和信息對政策的預期效果進行評估。從政策實施中和實施后,政府也沒有及時跟進進行效果評估。因此,政策效果如何不得而知。

產業集群跨境電商發展政策的優化

如何提高產業集群跨境電商發展政策的有效性見仁見智。本文認為,優化產業集群跨境電商的發展政策,要做到如下三點:

要科學識別存在的現實問題。產業集群跨境電商發展政策的目的是實現集群的轉型升級,而不是為發展跨境電商而發展跨境電商。在制定政策時,政府要思考如何通過跨境電商實現集群的轉型升級,即要把跨境電商的政策和產業集群的轉型升級結合起來。為此,政府應經常性地親臨電商企業和平臺、物流企業等一線,一方面,要識別集群的四個要素中存在的制約競爭力的問題,思考如何通過跨境電商解決這些問題;另一方面,要識別質量標準和品牌建設制度、配套服務體系、跨境電商服務企業和國際化戰略等政策在提升產業集群的競爭力中存在的問題。

要處理好兩個關系。一是要處理好市場和政府的關系。在市場可以發揮作用的領域,應該積極發揮市場的作用;在市場失靈的領域,政府要根據市場失靈的性質,針對性地制定相關政策。因此,政府應該降低或取消對海外注冊品牌、針對非英語國家和地區開設多語種子網站或獨立頁面、在電子商務園區的入駐和運營等企業行為的現金獎勵,而應該把政策的重心放在打擊虛假宣傳、假冒偽劣商品、侵犯知識產權、非法交易及欺詐行為等領域上。

二是要處理好謹慎有為與盲目激進的關系。對于成熟的產業集群,如果不通過跨境電商實現集群的轉型升級,集群的競爭力會逐漸喪失。但是,在以GDP論英雄的績效評估體系下,為追求政績,盲目發展跨境電商可能會帶來較大的風險。因此,政府應該積極地推動產業集群跨境電商的發展,但同時要切忌盲目激進。因此,政府要適當控制電商企業的數量和投資額度,積極發揮現有與跨境電商有關的如海外倉、電商平臺、產業園區等投資的質量和效率。在充分發揮現有投資的效率的基礎上,再繼續擴大投資規模和數量。

加強全程的政策評估和現有政策的調整。政府應考慮設立專門的囊括政府部門專家和產業界專家的政策評估機構,通過定期和不定期的專項調研、座談會、專項評估等方式加強對政策的評估。在新政策制定時,政府要進行政策的效果評估。政策實施后,要跟蹤調查政策的效果,并根據具體情況適時調整政策。另外,在進行政策評估時,政府要確保評估結果的獨立性和公正性。針對現有的政策力度不夠和方式單一,政府要改變傳統的以現金激勵為主的方式,綜合榮譽激勵、教育培訓、先進引導等多種方式。

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